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中共丹东市委 丹东市人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告

发布时间:2021/2/26 10:47:00 来源:丹东市司法局 浏览:()

  2020年,是全面建成小康社会和“十三五”收官之年,是建设法治政府的关键之年。丹东市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的工作部署,结合工作实际,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,扎实推进法治政府建设各项工作,取得了明显成效。根据省委依法治省办《关于报送2020年推进法治政府建设的有关情况的通知》要求,现将工作情况报告如下。

  一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)依法全面履行政府职能,全力服务保障经济社会高质量发展

  1.依法履行政府职能职责。加强对政府权责事项清单的动态管理,扩展清单管理范围,公开《2020年丹东市权责事项清单目录》,确保清单1813项合法、有效、透明。持续深化“放管服”改革,加大“简政放权”力度,2020年市政府决定取消下放调整360项行政职权事项。其中取消78项、合并63项、增加61项、明确以市县属地化管理25项、转为内部管理事项17项、调整管理方式3项、调整规范行政职权事项子项46项、承接国务院与省政府下放行政职权事项38项、下放29项行政职权事项。

  2.严格落实重大行政决策程序暂行条例。印发《丹东市司法局关于征集市政府重大行政决策事项建议的通知》(丹司发〔2020〕28号),全面推行重大行政决策合法性审查机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

  3.制定《关于做好优化营商环境条例贯彻实施工作的通知》,将国家和辽宁省《优化营商环境条例》纳入各地区各部门年度学习计划。对有碍公平竞争、违反产权保护制度、不利于民营经济发展的政府规章、行政规范性文件开展清理,废止78份,修改文件12份。组织召开民营企业家座谈会,开展两个《条例》宣传,为营造法治良好的营商环境提供制度保障。

  (二)聚焦做好行政立法工作,推动依法行政

  1.加强政府立法与人大立法的沟通衔接,开展2021年度立法项目建议征集工作,并重点启用了市政府7个立法基层联系点。

  2.制定《丹东市河道管理条例》和《丹东市文明行为促进条例》;修改《丹东市地热水资源保护管理条例》。《丹东市城市景观亮化管理办法》《丹东市知识产权创造运用鼓励政策》等规范性文件已通过省司法厅、市人大等备案机关的备案审查,备案通过率100%。

  3.加强行政规范性文件制定、合法性审核和清理工作。丹东是全省唯一坚持每年一次全面集中清理、梳理出继续有效文件目录、明确每份文件责任部门的地区,近五年,仅市本级就清理文件1792件,废止464件,修改13件。2020年,市司法局历时6个月摸排了1980年以来近40年的414件地方性法规、政府规章和行政规范性文件。对纳入清理范围的文件逐一核查责任部门,重点对部门整合、机构改革部门职责调整涉及的文件进行核查,确保每份文件规定的权利义务均有责任部门承接。

  (三)全面推行行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法

  1.加强体制机制改革,市县两级全部完成综合执法改革三定工作。市级组建生态环保、交通运输、农业、文化市场、市场监管等5个综合行政执法机构。县级分别组建了市场监管、文化市场、交通运输、农业4个领域综合行政执法队,实行“局队合一”;县级生态环保综合行政执法队,随县级生态环境分局一并上收到市生态环境局,实行“局队合一”体制。

  2.严格落实“三项制度”。一是加强行政执法体系和制度建设。印发了《关于全市进一步推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作的通知》(丹依法办发〔2020〕2号),对进一步推进行政执法“三项制度”重点向基层覆盖提出了新要求。二是严格行政执法主体资格确认。经审核确认市本级职权执法主体37家,全市行政执法主体289家,行政执法人员6670名,均在网上公示。三是在全省首次探索依托第三方法制教育网络平台,组织全市28家单位2402人开展的网络行政执法人员执法资格培训考试,全地区培训考试合格率达到96.88%。四是积极推动执法单位规范化建设。公安机关在全市建成使用4个“智能化”、“一站式”执法办案管理中心,元宝分局被公安部命名为“全国执法示范单位”。

  3.加强重点领域行政执法、行刑衔接。印发《关于做好疫情防控期间严格规范行政执法工作的通知》、《关于加强新型冠状病毒肺炎疫情防控期间全市重点领域行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》等文件,严格规范涉企行政执法检查,根据疫情依法合理调整涉企执法检查计划,为“六稳”“六保”和营商环境工作提供法治保障。

  (四)依法有效化解社会矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益

  1.加强行政复议工作。印发《关于加强行政应诉工作的意见》,改变以前的书面审查逐渐转变为听证审理模式,全力打造全省首个智能化、数字化行政复议听证庭,确保案件审理程序的公开、公平、公正。2020年共受理行政复议案件52件,结案52件,结案率100%,法定期限内办结率100%,纠错率9.6%。代市政府共出庭应诉行政诉讼案件45件,出庭应诉89次,出庭应诉率100%,胜诉率91%。

  2.坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动全市669个“村民评理说事点”建设。丹东市是全省第一个全部完成此项工作的地区。2020年,全市各级、各类人民调解委员会共调解矛盾纠纷5443件,调解成功5422件,调解成功率99%。

  (五)各级党政机关带头宣传、推进、保障民法典实施,开展“宪法宣传周”系列活动

  1.掀起《民法典》学习宣传热潮。组织全市各级党委(党组)理论中心组开展民法典专题学习,党政机关带头学,村、社区党员干部普遍学,组建民法典普法宣讲团开展宣讲,送民法典进学校、进企业、进农村、进机关、进社区、进军营、进商圈、进地摊等,开展各级各类宣讲200余场,受众万余人次。结合德育课程纳入国民教育体系,落实“谁执法谁普法”普法责任制,强化社会宣传,营造了浓厚《民法典》学习氛围。

  2.积极开展“宪法宣传周”系列活动。丹东市委宣传部、丹东市委法治建设办公室、丹东市司法局联合印发《关于组织开展2020年丹东市“宪法宣传周”法治宣传教育活动的通知》,对活动作了精心安排和部署。从2020年11月30日至12月6日,围绕七个主题活动,组织各方面力量和人员,深入全市50余个乡镇(街道)、180余个社区村、20余家企业,开展以“深入学习宣传习近平法治思想、大力弘扬宪法精神”为主题的法治宣传教育活动350余场次,发放普法宣传资料、围裙、年历、宪法宣传布袋等18万余份,并举办了全市2020年度国家工作人员法律知识考试,近1.5万余名国家工作人员参加考试。

  二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,丹东市法治政府建设依然任重道远,与上级要求、群众渴求、自身追求相比,还有不小差距。

  (一)认识不足,学习不够深入。(二)基层法制工作队伍力量薄弱,存在专业法律人才匮乏等问题。(三)行刑衔接工作存在鉴定不统一、认定标准差异的问题。(四)普法宣传需要进一步增强创新性和针对性。

  三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

  (一)制定实务操作指引,压实法治建设第一责任人职责

  以丹东市委法治建设委员会名义印制《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》实务操作指引。把重温习近平总书记“9·28”重要讲话和落实9月28日省委常委会(扩大)会议精神的重点工作,列入市委常委会议题,并纳入丹东市“四大行动”方案,使党中央、国务院和省委、省政府对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求,在我市贯彻落实中不打折扣、没有遗漏。

  (二)以法治政府建设示范创建活动为抓手,将法治建设摆在工作全局的重要位置

  2020年年初将法治政府建设情况纳入全市绩效考评体系。编印《丹东市法治政府建设与责任落实督查工作规程(试行)》,在全省率先组织召开全市省级法治政府建设示范创建工作推进会,安排部署推动丹东市争创国家级法治政府建设示范市各项工作。2020年11月3日,市委办公室、市政府办公室印发了《关于开展争创国家级法治政府建设示范市活动的实施方案》(室字〔2020〕42号)。成立了全市创建国家级法治政府建设示范市工作专班,具体负责指导协调、督促检查全市创建国家级法治政府建设示范市工作。

  四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

  2021年,是“十四五”开局之年,做好法治政府建设工作具有重要意义。我们要认真贯彻落实习近平法治思想,按照党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署及省委、省政府具体要求,扎实推进法治政府建设各项工作,为“十四五”开好局、加快推进丹东全面振兴全方位振兴提供坚实的法治保障。重点抓好以下几项工作:

  一是严格落实法治政府建设责任制。要始终把法治政府建设摆在工作全局的重要位置,主动向同级党委报告法治政府重大事项。对照中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,认真履行好法治政府建设的主体职责、第一责任人职责、分管职责,严格落实法治政府建设年度进展报告制度。同时,以市、县党委政府及其工作部门主要负责年终“述法”为抓手,围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等工作,强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

  二是增强领导干部学法用法思想自觉和行动自觉。学法用法是建设法治政府的重要任务和重要保障。要建立和坚持好政府常务会会前学法制度,尤其是重大决策前的专题学法。各级领导干部要带头学习宪法和法律法规,努力提高法治素养,带头厉行法治、依法办事,不断增强以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,做尊法学法守法用法的模范。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作,规范行政机关负责任出庭应诉行为。推动各级领导干部旁听庭审活动常态化制度化。

  三是加强督查考核。要充分发挥督查考核的指挥棒、风向标作用,要将法治政府建设纳入全市绩效考评体系,盯住关键环节,形成责任闭环,完成底线任务,对问题较多的地区和部门,要进行约谈和通报。要对照中央《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》、省《省级法治政府示范创建活动实施方案》及指标体系,完善和充实丹东市开展争创国家级法治政府建设示范市活动实施方案,积极开展全国、全省示范地区和项目创建。要对标对表向先进地区学习,全力在2021年成功创建第二批全国法治政府建设示范市。认真做好“七五”普法终期考核验收迎检工作,争创全国“七五”普法先进城市。

  四是营造法治政府建设浓厚氛围。要充分发挥全面推进依法行政工作领导小组作用,形成各部门各单位协调配合,齐抓共管的联动机制。同时要广泛宣传法治政府建设目标任务、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论,凝聚社会共识,树立政府公信,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围,推动法治政府建设与法治社会建设相互促进、相得益彰。

  中共丹东市委  丹东市人民政府

2021年2月20日