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丹东市人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2021/1/19 8:47:00 来源:丹东新闻网 浏览:()

  ——2021年1月12日在丹东市第十六届人民代表大会第四次会议上

  市人大常委会副主任 牛向东

各位代表:

  我受市十六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2020年主要工作回顾

  2020年,是“十三五”规划的收官之年,是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的决胜之年。一年来,市人大常委会在市委坚强领导下,紧紧围绕全市工作大局,努力克服新冠肺炎疫情影响,依法履行各项职责,圆满完成了市十六届人大三次会议确定的各项工作任务,为推进丹东经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、坚持党的全面领导,牢牢把握正确政治方向

  人大及其常委会是党领导下的重要政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,常委会始终坚持把政治建设放在首位,把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。

  坚持不懈强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及十三届全国人大三次会议精神,认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,特别是关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  始终不渝坚持党的领导。坚决贯彻中央和省委、市委的决策部署,保证党的路线方针政策和省、市委决策部署通过法定程序得到贯彻执行。落实省委人大工作会议精神,市委召开了全市人大工作会议,出台《关于坚持人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见(试行)》(丹委发〔2020〕9号)和《关于完善立法和法律实施监督体制机制的意见(试行)》(丹委办发〔2020〕17号),为做好新时代人大工作提供遵循。自觉接受市委对人大工作的领导,紧紧围绕市委中心工作谋划和推进人大工作。制定人大常委会党组向市委请示报告制度,就年度工作安排、年度立法计划、监督工作计划等重要事项及时向市委请示报告,经市委同意后进入法定程序推动实施。

  坚定不移加强党的建设。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用,提高政治能力和责任担当,切实履行从严治党主体责任,严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制,严格遵守各项纪律规矩,支持驻人大机关纪检监察组履行职责。认真贯彻新时代党的建设总要求,落实新形势下党内政治生活若干准则,严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度,重视加强机关党支部标准化、规范化建设,不断提高机关党建工作水平。

  二、坚持突出地方特色,扎实推进地方立法工作

  人大常委会遵循地方立法工作原则和要求,结合丹东实际,坚持突出特色、务实管用,积极开展地方立法工作,为经济社会发展提供法治保障。

  强化立法主导,确保立法工作质量。坚决贯彻市委对人大立法工作的要求,认真做好立法规划(2018—2022年)调整完善和2020年度立法计划编制工作。健全立法工作机制,发挥人大主导作用,不断强化人大及其常委会立法主体意识和责任意识,认真做好法规文本的立项、起草、审议、表决等各个环节工作。采取发布公告、走访调研、召开座谈会、组织专家学者论证等多种形式,广泛征求社会各界的意见和建议,推进科学立法、民主立法。

  突出地方特色,做好立法修法工作。结合丹东创建文明城,促进公民文化素质提升和社会文明进步,将《丹东市文明行为促进条例》列入立法计划;丹东市境内河流众多,为了加强河道管理,保护水生态环境,常委会及时启动该项立法;为推动浑江流域水环境质量的持续改善,启动白山、通化、本溪、丹东四城市协同立法。目前,《丹东市文明行为促进条例》《丹东市河道管理条例》已经市人大常委会会议审议通过,待省人大常委会批准后颁布实施。根据有关要求,完成《丹东市地热水资源保护管理条例》修改工作,表决通过《关于修改〈丹东市地热水资源保护管理条例〉的决定》,经省人大常委会批准,修改决定于2020年11月1日起施行。2019年12月31日市十六届人大常委会第二十次会议审议通过的《丹东市农村垃圾管理条例》,经省人大常委会批准于2020年5月1日起施行。

  注重立法实践,夯实立法工作基础。落实市委人大工作会议关于完善立法体制机制的要求,着力构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强立法机构和队伍建设,充实立法工作力量,奠定立法组织基础。通过印发法规单行本、媒体公开发布、举办新闻发布会、走进直播间等形式,加强立法工作宣传。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,向省人大常委会报备法规和规范性文件3件,备案审查政府报送的规章和规范性文件4件。

  三、坚持服务中心大局,着力增强监督工作实效

  人大常委会聚焦全市经济社会发展的重点领域和人民群众特别关注的热点、难点问题,综合运用多种监督形式,扎实开展依法监督、有效监督、持续监督,助力丹东全面振兴全方位振兴。

  聚焦经济运行情况,助力高质量发展。强化经济运行监督,听取审议经济运行和计划执行情况的报告,推动经济持续向好发展。强化预决算审查监督,听取审议年度财政决算和财政预算执行情况的报告;坚持预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,注重延伸审查,提高预决算管理水平;推进和完善预算联网监督体系建设,提升财政资金使用质量和效益。强化审计监督,听取审议预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,促进财政资金规范管理。履行人大国有资产监督职能,听取审议国有资产管理情况的报告,提高国有资产管理透明度。强化园区经济发展监督,开展贯彻实施《辽宁省开发区条例》情况专题调研,推动园区经济高质量发展。开展“十四五”规划编制情况专题调研,完成“十四五”规划纲要初审工作。围绕《反不正当竞争法》《优化营商环境条例》实施情况开展执法检查,助力打造公平竞争、诚信经营的市场环境。

  聚焦生态环境保护,助力环境质量持续改善。贯彻习近平生态文明思想,把推进生态环境保护摆在重要位置。对接全国人大、省人大重点工作安排,采取上下联动方式,对我市贯彻实施《土地管理法》《土壤污染防治法》《野生动物保护法》和《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等情况开展执法检查,合力推动生态保护与环境治理协调一体化发展。听取审议2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促政府有关部门推进中央和省环保督查反馈意见的整改落实。对执行人大常委会关于提高污水处理能力和加快推进大洋河综合治理项目两件议案决议情况进行跟踪督办,提升议案办理质量。围绕市容卫生管理、国土空间规划编制、地下水资源保护等工作情况开展视察调研,组织开展以“推进土壤污染治理,建设美丽丹东”为主题的环保世纪行活动,推动相关环保问题的解决。

  聚焦保障改善民生,助力增强群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想,推动解决人民群众最关心的事,更好满足人民群众美好生活需要。高度关注脱贫攻坚工作,听取审议全市脱贫攻坚工作情况的报告,督促政府有关部门强化责任落实,坚决打赢脱贫攻坚战。重视养老事业发展,对代表提出的《关于加快推进我市养老服务设施规划布局和建设发展的议案》及时作出决议,加强跟踪督办,听取审议关于议案实施情况以及《老年人权益保障法》《辽宁省老年人权益保障条例》贯彻实施情况的报告,推动养老事业与经济社会协调发展。关注教育事业发展,对规范中小学校办学行为和教师教育教学行为、校园周边食品安全、学前教育发展、减轻中小学课外负担等情况进行跟踪检查和调研。重视卫生和健康事业发展,对“大病不出县”行动开展情况进行视察,推动公共医疗卫生服务水平提升;结合疫情防控工作需要,听取废物废水安全处置工作汇报,推动打赢疫情防控阻击战。服务乡村振兴,听取审议乡村旅游工作情况的报告,对农产品品牌建设和《农业机械化促进法》贯彻实施情况开展调研,推动有关部门加大乡村振兴战略实施力度。回应社会关切,对就业工作审议意见、实施《宗教事务条例》《辽宁省物业管理条例》情况进行跟踪检查,对《公共文化服务保障法》《归侨侨眷权益保护法》《体育法》《丹东市城乡规划条例》实施情况、创新驱动发展战略落实情况以及应急管理体系建设、民族团结进步创建、国际友好城市建设等情况开展专题调研,推动相关民生热点问题得到解决。

  聚焦公正司法,助力维护社会公平正义。探索司法监督新途径,审议通过《丹东市人民代表大会常务委员会员额法官检察官履职监督办法》,促进员额法官、检察官依法公正行使司法权力。对诉讼服务中心建设、法律援助、扫黑除恶、认罪认罚从宽制度执行、民法典宣传实施等情况进行视察调研,推动平安丹东建设深入开展。跟踪检查市人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》执行情况,提升公益诉讼制度刚性,维护和保障社会公共利益。完善申诉控告工作职能和信息平台建设,制定疫情期间接访工作预案,全年共受理群众来信96件次,接待来访55批次376人次,有效推动信访问题的解决。

  四、坚持依法科学规范,认真行使决定权和任免权

  人大常委会始终坚守对党和人民的忠诚,依法行使决定权和任免权,把市委意图和群众意愿有机结合起来,凝聚各方共识、形成发展合力。

  坚持把讨论决定重大事项作为关怀民生、促进发展的重要措施认真落实,就财政决算、预算调整、修改地方性法规等重大事项作出决议决定,努力将市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志,不断提升决议决定的科学化、民主化、法治化水平。

  坚持党管干部和人大依法任免相统一,全面落实拟任干部任前法律考试、会议表决、颁发任命书、组织宪法宣誓等程序,不断增强被任命人员的宪法法律意识和责任意识。全年依法任免国家机关工作人员61人次,组织任前宪法考试40人次,组织宪法宣誓28人次。首次组织部分政府工作部门主要负责人向常委会报告履职情况并接受审议评议,增强被评议人员的法治意识、公仆意识。

  五、坚持代表主体地位,保障代表依法履行职责

  人大常委会始终把发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,健全完善工作机制,支持和保障代表依法履职,充分发挥代表在人大工作中的主体作用。

  深化拓展代表履职深度和广度。深入开展“市人大代表小组示范建设年”活动,推动小组活动常态化和规范化。加强省市两级人大“代表之家”建设,为代表小组开展活动搭建重要履职平台。落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”制度,了解基层意愿、反映群众诉求。推荐代表担任市委市政府决策咨询委员会委员、相关领域监督员,拓宽代表知情议政渠道。继续开展评先评优活动,激发代表履职热情,评选出3个先进代表小组,19名优秀代表。

  提升代表依法履职能力和水平。深化代表专业组建设,组织开展专题调研视察和执法检查10余次,充分发挥代表专业优势。完善代表述职评议制度,组织6名驻丹省人大代表向市人大常委会述职、28名市人大代表向原选举单位述职并接受评议。依托代表履职平台,组织省代表网络履职培训2期,市代表网络履职培训1期,提升代表履职能力。

  强化建议提出质量和办理力度。首次召开专题会议对议案建议质量提出要求,增加各代表团初审环节,严把议案建议质量关。创新建议答复方式,建立代表建议答复承诺解决机制,对承担建议办理较多的主办部门,通过组织代表点对点视察和面对面座谈方式,领导班子集体听取代表对建议办理的意见,共同研究整改落实措施,着力提高建议解决率。坚持常委会主任会议成员包件督办重点建议、专委会认领督办行业重要建议制度,加大对10件重点建议、18件重要建议督办力度,带动建议办理工作提质增效。发挥代表履职平台作用,通过网上交办、承办、答复,公开建议内容、办理流程、答复详情,增强代表与主办单位的沟通互动,推动办理工作落实到位。市十六届人大三次会议期间代表提出的255件建议,全部按时办结,办理成效明显。评选出23件优秀代表建议,10个建议办理工作先进单位。

  六、坚持加强自身建设,不断夯实依法履职基础

  人大常委会按照“两个机关”的新定位,始终把加强自身建设摆在重要位置,注重从思想政治、素质能力、纪律作风等方面全方位加强自身建设,不断夯实依法履职基础。

  着力提高履职能力。把学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为提高履职能力的必修课,通过党组中心组学习、主题党日活动、专题研讨交流、个人自学等方式,不断强化思想政治建设,不断深化对人大工作规律的认识和把握,切实增强讲好党言党语和法言法语的本领。举办《土壤污染防治法》《老年人权益保障法》《河道管理条例》等专题法制讲座;开设市人大机关讲堂,开展《民法典》系列讲座;举办机关公文写作、政务基本礼仪等专题讲座,着力提升常委会组成人员和机关干部的法律素养和业务能力。进一步规范机关政务、事务管理,不断完善电子会议系统,机关建设的规范化、信息化水平不断提升,服务质量和水平进一步提高。

  助力疫情防控工作。疫情期间,常委会班子成员深入实地走访调研,督导企业单位落实防疫主体责任和安全生产责任。常委会19名驻会组成人员分别与62户企业负责人代表对接,帮助企业做好疫情防控和复工复产工作。组织动员各级人大代表积极投身疫情防控工作,共捐款捐物折合人民币1365万元,彰显了人大代表的责任和担当。选派16名机关干部下沉社区和企业参与志愿服务,树立了人大机关干部的良好形象。

  持续加强作风建设。组织机关干部参观抗美援朝纪念馆,开展公务员职业道德教育现场教学活动,切实提升机关爱岗敬业、勤勉笃行意识。深入推进机关作风建设,开展反对形式主义、官僚主义集中整治,涵养风清气正的良好政治生态。以务实的作风抓好脱贫攻坚工作,通过争取项目资金、修建蓝莓大棚、争取烟草种植、发展光伏项目等措施,促进机关帮扶的太平村集体产业发展壮大。

  构建联动工作机制。主动接受全国人大、省人大的工作指导,积极配合开展视察、立法调研、执法检查等活动。注重加强对基层人大的联系和指导,推动解决县(市)区人大社会建设委设立和乡镇人大建设等问题。完善人大联动开展工作机制,组织开展省市县乡四级人大代表联动活动,形成人大工作整体合力。

  各位代表,市人大常委会过去一年来取得的成绩,是市委坚强领导和省人大有力指导的结果,是常委会组成人员和全体人大代表履职尽责、积极作为的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和全市各级人大密切配合、团结协作的结果,是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足,主要是:人大在立法工作中的主导作用发挥不够;监督工作的针对性和实效性有待增强;代表的履职能力还需不断提升;机关干部的能力素质与工作要求还不完全适应。对于这些问题和不足,我们将在今后工作中采取有效措施加以改进提高。

  2021年主要工作任务

  2021年是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标的开局之年,也是建设开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市的打基础之年,做好今年人大工作责任重大、意义深远。人大常委会工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实市委十二届十七次全会部署和市委人大工作会议精神,聚焦振兴发展,依法履职行权,为加快推进丹东全面振兴全方位振兴、确保“十四五”规划良好开局作出新的贡献。

  一、提高政治站位,进一步强化政治担当

  始终坚持党对人大工作的领导,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届五中全会精神,筑牢人大履职行权的思想根基。深入贯彻市委人大工作会议精神,对由人大承担的工作任务,要明确责任、精心组织、抓好落实。严格执行请示报告制度,认真履行法定职能,通过人民代表大会制度,保证党的方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。充分发挥常委会党组的重要作用,强化常委会党组对人大工作的政治、思想和组织领导。

  二、发挥主导作用,进一步提高立法质量

  人大主导立法,是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。要完善法规立项、起草、审议、表决等方面制度,发挥人大在立法中的主导作用,努力实现立法全过程规范化、程序化。推进重点领域立法,针对环境保护、城市管理等立法需求,做好市容环境卫生管理等方面的立法工作,就水污染防治、气象灾害防御等项目进行调研论证。拓展人大代表、立法专家、基层立法联系点参与立法工作途径,为高质量立法提供智力支撑。做好备案审查工作,加强信息平台建设,建立向常委会报告备案审查工作制度,修订有关规范性文件。

  三、紧扣中心工作,进一步增强监督实效

  坚持问题导向,突出监督重点,紧扣中央、省委、市委决策部署和社会关切,实施正确监督、有效监督,不断增强监督的针对性和实效性。听取审议计划预算执行、财政决算、审计整改、国有资产管理、民族团结进步创建、现代畜牧业发展、医疗保障、义务教育均衡发展、环境保护等方面的专项工作报告。推进县(市)区人大预算联网和国有资产监督工作。

  加大调研视察力度,专题调研发展数字经济、就业和人才、基层政权建设、国土空间规划编制和“七五”普法等工作,注重调研成果转化运用,促进各项工作任务落实;对红色旅游产业发展、新鸭绿江大桥口岸区建设、林下经济发展、校园食品安全、英烈纪念设施保护、法院执行工作、社区警务工作、海洋资源保护及海洋污染防治等情况进行视察。

  加大跟踪检查力度,对营商环境建设、接续减贫工作、乡村旅游工作和老年人权益保障等情况进行跟踪检查和调研;对提高污水处理能力、加快大洋河综合治理工程、推进养老服务设施规划布局和建设发展等议案进行跟踪督办。

  加大法律实施情况监督力度,对《固体废物污染环境防治法》贯彻实施情况开展执法检查,对贯彻实施《种子法》《安全生产法》《气象灾害防御条例》《丹东市地热水资源管理条例》等情况进行调研视察。对浑江流域生态环境加强联动监督,丹东、本溪、通化、白山四城市实行统一时间、同步行动、同步宣传、同步督查。围绕贯彻实施《丹东市农村垃圾管理条例》,开展环保世纪行活动。

  四、依法决定任免,进一步提高决策水平

  依法行使重大事项决定权,及时将市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动,做到党委决策、人大决定有机统一。

  坚持党管干部与人大依法任免相统一,认真做好人事任免工作,坚决贯彻省委、市委人事安排意图。继续开展政府部门主要负责人向常委会报告履职情况并接受审议评议工作,创新开展对员额法官、检察官的履职监督工作,逐步完善任后监督机制。

  五、提高服务质量,进一步保障代表履职

  着力提升代表履职能力。有针对性地组织开展代表培训,激发代表履职热情,进一步提升代表依法履职能力。加强代表履职考评管理,开展省人大代表向市人大常委会述职、市人大代表向县(市、区)人大常委会述职活动,督促代表积极履职尽责,强化责任担当。继续开展评先评优工作,调动代表依法履职积极性。

  不断拓展代表履职渠道。落实“双联系”制度,不断畅通双向联系渠道。继续开展“市人大代表小组示范建设年”活动,推动小组活动常态化规范化。深化代表专业组建设,提升专业组活动实效。推动四级人大代表联动开展活动,使代表监督更具活力、更有力度、更富实效。加强省市两级“代表之家”阵地建设,为代表联系群众、发挥作用提供平台保障。加强代表履职信息化平台建设,提高代表履职管理科学化、便捷化、信息化水平。

  切实增强建议办理实效。优化代表议案建议办理机制,继续实行常委会主任会议成员包件督办重点建议、专委会认领督办行业重要建议制度,不断增强办理工作实效。完善主办单位领导班子集体答复机制、代表综合评价机制、网上交办机制,着力提升代表建议办理工作整体水平。

  六、加强自身建设,进一步提升履职能力

  深入持久地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在学思践悟、忠诚履职上下功夫。加强常委会党组和机关党的建设,认真履行从严治党主体责任,严肃党内政治生活,严格遵守党章党规,切实加强党风廉政建设。加强新闻宣传工作,传播人大声音,反映履职成效。加强干部队伍建设,强化业务学习和实践锻炼,提高机关干部的能力素质,努力打造一支依法履职、勇于担当、善于作为、与新时代人大工作相适应的干部队伍。加强上下级人大工作联动,提升全市人大工作整体水平。

  各位代表!人民期盼殷切厚重,发展使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共丹东市委坚强领导下,凝心聚力,务实进取,依法履职,守正创新,为加快推进丹东全面振兴全方位振兴、努力实现“十四五”规划良好开局作出新的贡献,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!